Дела багажные и не очень

"...Картину, корзину, картонку и маленькую собачонку." (С. Я. Маршак)

Прошедшая неделя была ознаменована практически революционными нововведениями, касающимися перевозки багажа авиапассажиров.

Несмотря на отрицательные заключения комитетов Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и экономической политике, 29 июля был подписан федеральный закон №228-ФЗ, вносящий коррективы в Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ). Этот закон фактически легализует безбагажные тарифы. Как известно, в настоящее время три авиакомпании — UTair, S7 и Red Wings — исключают бесплатный багаж при бронировании по невозвратным тарифам. Теперь такая возможность прописана в законе в явном виде. Одновременно с этим гарантированная норма бесплатного провоза багажа при бронировании билета по тарифу с опцией возврата снизилась с 20 до 10 килограммов.

Этот же закон ввёл в ВК РФ термин «ручная кладь», который заменил фразу «вещи, находящиеся при пассажирах» из предыдущей редакции. Но, кроме этой замены, про саму ручную кладь в законе не сказано ничего. Регламентирование её делегировано Минтрансу.

Пытаясь урегулировать вопросы ручной клади, Минтранс разработал проект «О внесении изменений в Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 82, в части провоза багажа» (ФАП-82).

Скандал разразился немедленно после его публикации на портале проектов нормативных актов. Выяснилось, что право бесплатного провоза ручной клади исключается полностью, независимо от того, по возвратному или невозвратному тарифу забронирован авиабилет. Следует отметить и уменьшение минимального веса ручной клади до 5 килограммов, особенно если учесть, что весьма популярные у авиапассажиров cabin size чемоданы сами по себе весят порядка 2-3 кг.

Кроме этого, значительные изменения претерпел и существующий перечень предметов, которые не предъявляются для взвешивания, не подлежат оформлению и не маркируются бирками, если они находятся при пассажире и не вложены в багаж. Из него исчезли не только вполне безобидные букет цветов, трость, зонт и печатные издания для чтения в полёте, но и верхняя одежда, а также портативный компьютер, фотоаппарат, видеокамера и даже сотовый телефон.

Напомним, что речь пока идёт только о возможных изменениях в ФАП-82. Очевидно, что ни словосочетание «здравый смысл», ни каждое из этих слов в отдельности невозможно применить к проекту Минтранса. Вполне возможно, что в Минтрансе это тоже понимают. Поэтому вероятен исход, при котором в окончательном варианте текста поправок количество необъяснимых ухудшений условий авиаперевозки будет немного меньше, чем сейчас.

Тем не менее, несмотря на заверения законодателей о снижении тарифов, в результате этих манипуляций с ФАП и ВК РФ стоимость авиаперелётов неизбежно возрастёт. Окончательное решение, очевидно, будет за авиакомпаниями, которые вправе предоставлять своим пассажирам условия лучше, чем те, которые предлагает Минтранс. Хотя удержаться от соблазна залезть поглубже в карман пассажира будет очень непросто. А для одного, как минимум, перевозчика — и вовсе невозможно.

Время покажет, насколько ухудшатся условия перевозки багажа, а мы к этой теме ещё вернёмся в будущем.